两会期间，楼市调控声音再起。本周，国土资源部下发通知，开发商今后拿地时一律按底价的20%缴纳保证金，成交后需在一个月内缴清成交额50%的首付款，同时实施房地产用地开竣工申报制度，对开发商开发能力提出了新的要求。
　　新政出台，土地市场将会走向哪里？昨天，恰逢杭州主城区虎年第二场土地拍卖会，从现场来看，新政似乎并没有过多影响开发商拿地的热情。不过业内人士坦言，首付50%等政策确实在一定程度上提高了拿地门槛，抑制了开发商扩张规模，并将进一步加剧行业整合。

　　【政策解读】

　　首付提至50%

　　拿地压力骤增
　　国土资源部下发的这份《关于加强房地产用地供应和监管有关问题的通知》(以下简称“国19条”)规定，开发商拿地竞买保证金不得低于出让最低价的20%；土地出让成交后，必须在10个工作日内签订出让合同，合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%的首付款，余款要按合同约定及时缴纳，最迟付款时间不得超过一年。
　　其实早在去年12月，财政部、国土部等五部委就出台了《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》，明确开发商以后拿地时，分期缴纳全部土地出让价款期限原则上不得超过一年，首次缴款比例不得低于全部土地出让款的50%。
　　而在杭州，从虎年主城区第一场拍卖会即杭政储出[2010]6号地块的出让开始，就已在执行。所以“国19条”中的规定，对于杭州开发商来说，并不意外。
　　不过因为土地款不能通过银行按揭，只能凭自有资金，所以这一规定显然将大大增加开发商资金压力。之前，这一比例往往只有10%—20%，以10亿元的一块土地为例，如果说之前首付只要2亿元，那么现在就要5亿元，资金成本增加不少。
　　而对于保证金提到20%，开发商纷纷表示影响不大。因为从缴纳保证金到土地拍卖，中间不过几天。之前在杭州，这一比例一般为10%。

　　开竣工须申报

　　考验开发能力
　　《意见》还规定，4月1日起，市、县国土管理部门要建立房地产用地开竣工申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向国土资源管理部门书面申报，各地应对合同约定内容进行核验。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前15日内，申报延迟原由。对不执行申报制度的，要向社会公示，并限制其至少在一年内不得参加土地购置活动。
　　对此，杭州一家上市房产公司的高官坦言，这一条虽不太受关注，但对开发商影响非常大。虽然2007年之后的土地合同中，也有土地开竣工时间的规定，但没有太多约束。如今重点提到这一条，是为日后处罚房产商的不执行埋下伏笔。
　　他说，针对目前大多数开发商的开发能力来说，要严格执行土地合同中的开竣工时间是非常有难度的，同时要在不考虑市场因素的情况下，在规定时间内完成开工、销售、竣工，是对资金实力的严峻考验。尤其是对在A股上市的公司来说，因为投融资都要通过国土资源部审核，有了这一条，企业资本运作就增加了很多难度。

　　【市场预测】

　　宝地炙手可热

　　拿地热情不减
　　新出台的“国19条”，会否影响开发商的拿地热情？昨天，杭州主城区虎年第二场土地拍卖会举行，从现场气氛来看，土地市场依旧热度不减。
　　其中值得一提的是祥符桥9号地块，这块土地因体量较大，所处区域潜力不错等因素，受到了开发商追捧。滨江、九龙仓等大牌开发商参与争夺，在23轮角逐后，以10210元/平方米的楼面价被浙江省建筑房地产与浙江发展开发公司收入囊中。
　　地块出让后，一些业内人士坦言有点出乎意外。事实上，去年年底，该区域离9号地块不远处曾出让过一宗商用地，楼面地价仅4258元/平方米，两者价格相去甚远。不过拿地开发商浙建房产却私下表示，这个价格“只比预想稍微高了一点点，还是非常满意的”。事实上，该公司近段时间频频出现在土地市场，并数次以第二名的报价，与土地擦肩而过。这一次拿到土地，只能说是得偿所愿。
　　对此，一位开发商表示，今年的土地市场应该还是会比较热。因为新近拿地的，还是中铁等央企黑马，包括这次拿地的浙建、湖滨地区商贸旅游特色街居建设整治指挥部和杭州市地铁置业有限公司等都是国企，实力雄厚“不差钱”。而滨江、绿城、中海等品牌房企还没有出过手，对土地还是处于“饥饿”状态。

　　资金压力骤增

　　加速抱团作战
　　对于今年的土地市场，滨江集团品牌策划营销总经理陈国灵认为，因为拿地门槛提高，开发商之间将加快整合，抱团作战，或者找实力雄厚的投资方合作，既能保持开发规模，保持市场占有率，且不断提升自己的品牌，又可在一定程度上降低自己的开发成本和资金风险。
　　广宇集团一位负责人则表示，相对于去年所有土地都卖高价来说，今年出让的土地可能会出现冷热不均的现象。那些地段不错、有一定规模、适合打造成标杆性项目的地块，仍会受到激烈争夺；而那些体量不大、类似于边角料的地块，则存在捡漏机会，有一定的投资机会。